Hệ thống quốc gia về quản lý tài sản SINAP

Hệ thống quản lý tài sản quốc gia (SINAP) là một nền tảng công nghệ tích hợp tất cả thông tin liên quan đến nguồn lực vật chất và quy chuẩn của quốc gia, nơi các tổ chức và cá nhân nhà nước và tư nhân khác nhau ghi lại tất cả các giao dịch liên quan đến tài sản tài sản. tài sản, cần thiết cho việc xây dựng và phát triển thị trường chứng khoán.

Hình ảnh bên phải sẽ được nhìn thấy ở đâu đó, bởi vì đó là một scrawl rằng một ngày nào đó tôi đã làm trong thời gian rỗi của tôi trên LADM, trong một trong những triển lãm của Amsterdam, ở đó bởi 2012.

SINAP ra đời và triển khai tại Honduras trong giai đoạn 2002-2005, trong khuôn khổ Chương trình Quản lý đất đai, tương tự như những chương trình đang diễn ra song song tại một số quốc gia vào thời điểm đó dưới sự hỗ trợ tài chính của Ngân hàng Thế giới. Nó không được sinh ra như một nguồn cảm hứng từ ngoài trái đất, nền tảng của nó là trong các lý thuyết cổ điển hỗ trợ các mô hình phát triển, một mặt, các yếu tố định hướng cho sự phát triển của thị trường, giảm chi phí sản xuất(nguyên vật liệu, nhân lực, công nghệ và vốn), mặt khác, giảm chi phí giao dịch. Do đó, với khó khăn trong việc giảm chi phí sản xuất ở một nước đang phát triển, phạm vi chính của SINAP là giảm chi phí và thời gian giao dịch.

SINAP không phải là một công cụ máy tính, nhưng là một tập hợp các chính sách bao gồm phát triển công nghệ, tích hợp các bên tham gia vào quản lý đất đai và đơn giản hóa các quy trình dựa trên các xu hướng quốc tế về tiêu chuẩn và áp dụng công nghệ thông tin và truyền thông.
Khi SINAP được hình thành, có đủ sự rõ ràng rằng việc chỉ triển khai một công nghệ, mà không sửa đổi các quy định thể chế và quản lý, gần giống như việc bạn đặt lốp xe lên ngựa, thay vì thiết kế một chiếc xe mới. Vì vậy, chiến lược đi kèm với một sự thay đổi căn bản bao gồm sự ra đời của các luật mới như Luật Tài sản và Luật Quản lý đất đai; Theo khuôn khổ pháp lý này, Viện tài sản được thành lập, tập hợp Cơ quan đăng ký tài sản (thuộc Tòa án tư pháp tối cao), Cơ quan địa chính quốc gia (cơ quan hành pháp phụ thuộc vào Tổng thống) và Viện địa lý quốc gia ( phụ thuộc vào Bộ Công chính và Giao thông vận tải).

Tổ chức mới này được thành lập với một Cơ quan đăng ký, một Cục Quản lý Địa lý và Địa lý và một Ban giám sát, từ quang học tập trung vào việc thuê ngoài thông qua các trung tâm liên kết có thể được thành lập bởi các đô thị hoặc các thực thể dưới sự hợp tác của nhà nước và tư nhân.

SINAP được sinh ra theo mô hình miền đăng ký chủ chốt (CCDM), một tài liệu mà tại thời điểm đó là một sự chao đảo của Christiaan Lemmen và các geofumadas khác nhằm tìm cách tiếp cận của Cadastre 2014.

Các CCDM trong 2012 trở thành LADM (ISO-19152), nhưng sau đó (2002) đã là một suy nghĩ đủ trưởng thành như thế nào mọi thứ làm việc trong quản lý đất đai họ có thể được đơn giản hóa các mối quan hệ đơn giản của Luật, kiềm chế và trách nhiệm (RRR ) giữa các bên liên quan (Đảng) và các đối tượng đăng ký (BAUnits), với diện tích đất là mối quan hệ không gian của các đối tượng và lập bản đồ như các yếu tố của pháp luật nào ảnh hưởng đến luật tư nhân.

Đây là thiết kế khái niệm của SINAP trong năm 2004; với một loạt các nút giao dịch mà tại thời điểm đó thành lập: SINIMUN cho các đô thị, INTUR cho ngành du lịch, SINIA Môi trường, SNGR cho quản lý rủi ro, CIEF cho lâm nghiệp và INFOAGRO cho ngành nông nghiệp.

Logo bên phải là logo mà tôi đã phải thiết kế lại vào năm 2012, chăm sóc bản sắc của logo hiện có. Theo nghĩa tóm tắt, SINAP là một nền tảng tích hợp ít nhất bốn hệ thống con chính:

Hệ thống thống nhất của Records SURE.

Hệ thống này bao gồm, trong số các hồ sơ khác, tài sản bất động sản và sổ đăng ký địa chính giống như thực tế. Có nghĩa là các thửa đất địa chính tạo thành một sự quét toàn bộ lãnh thổ, cả bất động sản tư nhân được liên kết với các bất động sản được đăng ký theo kỹ thuật folio thực, cũng như các hàng hóa sử dụng công cộng như đường phố và sông ngòi liên kết với phân cấp hành chính. Ngoài ra, các lô đất phản ánh những ảnh hưởng mà giao lộ phải gánh chịu bởi bản đồ liên quan đến luật công, cũng như các vùng lũ lụt, khu bảo tồn, trung tâm lịch sử, v.v.

SURE không chỉ bao gồm bất động sản; là một người không biết đến để từng bước tích hợp hàng hoá khác nhau của quốc gia; hiện nay bao gồm các tài sản thương mại, quyền hạn, trí tuệ và xe cộ.

Hệ thống thông tin lãnh thổ quốc gia (SINIT)

Hệ thống này đăng ký và xuất bản tất cả thông tin bản đồ do các tổ chức khác nhau của quốc gia sản xuất và tạo ra các dịch vụ giá trị gia tăng mà nó cung cấp cho người dùng trong cùng một hệ thống chiếu. Ngoài ra, nó quảng cáo thông tin không gian, thực hiện vai trò của một kho lưu trữ thông tin để tránh thất thoát thông tin do các tổ chức công sản xuất và cũng là một nút xuất bản cho những tổ chức không có cơ sở hạ tầng cần thiết để phục vụ thông tin mà họ đã tạo ra.

Đăng ký Quy chế sử dụng đất (RENOT)

Đây là cơ quan đăng ký tích hợp tất cả các quy định có chứa các thuộc tính ảnh hưởng hoặc lợi ích đối với việc sử dụng, miền hoặc chiếm giữ các mảnh đất. Nguồn gốc của sổ đăng ký này gắn liền với Luật Pháp lệnh Lãnh thổ, mong muốn rằng các kế hoạch pháp lệnh và các chỉ tiêu trật tự công cộng do các tổ chức khác nhau tạo ra có thể có hiệu lực thi hành và được phản ánh dưới dạng ảnh hưởng đối với các lô đất trong giấy tham vấn hoặc giấy chứng nhận địa chính, cũng như trong việc quản lý các thủ tục hoặc chứng nhận trong các thuộc tính của Cơ quan đăng ký tài sản.

Mặc dù các nhà tài trợ của RENOT đã thay đổi vào những thời điểm khác nhau, nhưng khái niệm của họ vẫn giống như yêu cầu đối với các bản đồ vẽ có tính ràng buộc: "Phải có các điều kiện pháp lý trao quyền cho các nguyên tắc về sự đồng ý, đặc biệt, công khai và đăng ký, để các quy tắc của trật tự công cộng được phản ánh trong tài sản tư nhân.

Cơ sở hạ tầng dữ liệu không gian quốc gia (INDES)

Tất nhiên, không phải mọi thứ đều dễ dàng thực hiện. Vào năm 2002, chủ đề về Cơ sở hạ tầng dữ liệu không gian còn hơi sơ khai, ít nhất là ở những quốc gia này, nơi năng lực thể chế và dịch vụ học thuật của các trường đại học còn ít được cung cấp. Vào thời điểm đó, hệ thống thứ tư được gọi là Clearinghouse, một thuật ngữ của thập niên tám mươi nhắc chúng ta về các công cụ tìm kiếm siêu dữ liệu nổi tiếng. Trong năm mà tôi phải kết nối lại nó, chúng tôi gọi nó là Cơ sở hạ tầng dữ liệu không gian quốc gia (INDES).

SINAP có xứng đáng với nỗ lực không?

SINAP đã được hiển thị trong các bối cảnh quốc tế khác nhau, mặc dù theo ý kiến ​​cụ thể của tôi, nó gây khó khăn cho các nhà văn muốn nói lên lợi ích của nó theo cách tiếp cận yêu nước. Đối với một làn khói sinh ra từ đầu, trên một chiếc bàn kính và vài tách cà phê, ở một đất nước có vấn đề tham nhũng và sự bảo trợ chính trị tương tự như nhiều quốc gia có bối cảnh gốc Tây Ban Nha, SINAP là một dự án mẫu mực về nhiều mặt. Trong số bốn hệ thống con, SURE là hệ thống có điều kiện bền vững tốt nhất, vì sự phát triển của nó được thực hiện trong thời gian kỷ lục như các nhà tài trợ ám ảnh của nó và bởi vì họ đặt cược vào việc lạm dụng nhiều mặt trận vận động hành lang cho một luật mới và chuyển đổi thể chế, những gì không dễ (và cũng không được khuyến khích) thực hiện ở bất kỳ quốc gia nào; mặc dù vì điều này, họ đã phải vượt qua những trở ngại như không chạm vào bộ luật dân sự (mà một trong những ngày này sẽ thông qua dự luật), cũng như tỷ lệ mắc phải hạn chế trong sự nghiệp Đăng ký Địa chính, mặc dù nó đã được đưa vào các chuyên gia được chứng nhận.

Đối với sự phát triển thể chế có rất nhiều thách thức kể từ cuối những thể chế của dự án, việc thiếu một sự nghiệp dân và người lao động không lường trước được công đoàn đã khiến gần như sụp đổ những khoảnh khắc vinh quang nhất của Viện tuệ; tuy nhiên, SURE như là một nền tảng công nghệ xứng đáng với sự tôn trọng đã cho phép nó tiếp tục hoạt động như một nền tảng chính thức.

Các phần mềm tự do cho thời gian đó không được nhìn thấy với quang học trưởng thành, vì vậy nó là cần thiết để sử dụng rất nhiều công nghệ độc quyền, để đưa ra một ví dụ:

• Lập bản đồ kỹ thuật số cơ giới phát triển trên VBA, kể từ khi lô log lớn để phiên bản lịch sử DGN V8 với kiểm soát checkin-thanh toán sử dụng Projectwise
• Sử dụng trình duyệt web ActiveX, người dùng ở các thành phố đã yêu cầu các giao dịch bảo trì bằng cách sử dụng DGN redline, Nhà xuất bản GeoWeb và Web explorer lite.
• Việc tạo chứng chỉ địa chính có thể được thực hiện từ khách hàng của Microstation Geographics, tạo ra bản đồ, dữ liệu địa chính và biểu đồ khóa học chỉ bằng cách chọn khóa địa chính; trong khi trực tuyến nó có thể được tạo ra bằng cách sử dụng GeoWeb Publisher, một cách riêng lẻ hoặc ồ ạt, tạo các tệp PDF có chứa dữ liệu dạng chữ và số.
• Việc quét và trích xuất sổ sách của Registry được thực hiện với các ứng dụng tự động đã biến công việc khó khăn này thành một quá trình maquila, sau đó thậm chí còn thuê ngoài các công ty tư nhân.
• Các nền tảng giao dịch của folio địa chính và thực sự đã được phát triển hoàn toàn web.

Có lẽ việc sử dụng tất cả các công nghệ đó, tất cả những người dùng đó và mức độ tự động hóa đó đã mang lại cho nó giải thưởng BeAwards năm 2004 (ngày nay là BeInspired), trong hạng mục quản lý môi trường và năm 2005 trong hạng mục Chính phủ. Nhưng vụ thử axit xảy ra vào năm 2006 khi anh ta phải đối mặt với một sự thay đổi chính trị với một đảng khác và tất cả những chiến thuật truyền thống của sự bảo trợ chính trị và mong muốn xóa bỏ mọi thứ và bắt đầu lại từ đầu.

Một buổi sáng họ đi kèm với một đĩa ngoài (mới vào thời điểm đó), để nói rằng Hệ thống Hợp nhất Hồ sơ được lưu giữ trên đĩa đó ... họ ngừng hỏi khi họ nhận ra rằng họ sẽ cần nhiều đĩa bên ngoài.

Một buổi sáng khác, có người yêu cầu quản lý người dùng quản trị cơ sở dữ liệu. Sau hai ngày, anh ta đã quên mật khẩu và cần phải khởi động cơ sở dữ liệu ba ngày một lần sau khi sao lưu tự động vào lúc nửa đêm, vì tại thời điểm đó không có ảo hóa máy chủ và bản sao vẫn hoạt động trong khi sao lưu từ 12 giờ đêm đến 6 giờ sáng.

Đăng ký đã sử dụng hệ thống đã bắt đầu phàn nàn, và sau đó cậu bé nhận ra rằng Hệ thống đã được nhiều hơn là chỉ là đồ họa đẹp để gây ấn tượng với PowerPoint Presentations.

Chắc chắn rằng từ những sai lầm đã mắc phải, sẽ có thêm nhiều bài học hữu ích mà những người dùng khác nhau đã tham gia vào cấp độ khái niệm, thiết kế, phát triển, tài liệu, thực hiện và thể chế hóa sẽ có thể nói. Khi một hệ thống đổi mới và mọi người là những người tham gia, những cơ hội đằng sau trải nghiệm này sẽ thay đổi cuộc sống của họ, ngoài kiến ​​thức thu được.

Điều không thể phủ nhận về cam kết của Honduras, với SINAP, là với thời gian trôi qua, tầm nhìn ban đầu không thay đổi. Hệ thống này đã tồn tại qua ba thời kỳ của chính phủ, bao gồm một cuộc đảo chính (2009); trong thời kỳ này, mọi khả năng thất bại đều có thể xảy ra, nhưng việc áp dụng nguyên tắc thông thường là quan trọng "nếu bạn sẽ tạo ra một hệ thống tuyệt vời, hãy làm cho nó hoạt động nhanh“; khi họ muốn quay lại sử dụng sách, chính những người dùng đã bảo vệ nó. Hiện tại, 16 trong số 24 quận, huyện đăng ký, đã hoạt động trên hệ thống, đã được hiện đại hóa. Vào năm 2013, một kế hoạch phát triển đã được thực hiện để chuyển sang một nền tảng mới, tất cả các chức năng không còn được dùng nữa, kết hợp phần mềm nguồn mở để cải thiện tính bền vững và điều chỉnh mô hình kinh doanh để chuẩn bị cho việc tích hợp một nhà khai thác tư nhân, với việc áp dụng Tiêu chuẩn LADM và Công nghệ BlockChain để bảo mật dữ liệu. Một trong những bổ sung chính là các gói trong cơ sở dữ liệu không gian, được thực thi từ các trình kích hoạt, do đó nếu một hình mới được đăng ký với liên kết chuẩn (chẳng hạn như một khu vực được bảo vệ mới), tất cả các Đường địa chính sẽ tự động bị ảnh hưởng và xuất hiện dưới dạng cảnh báo phòng ngừa trong các trang web Đăng ký; Các công nghệ mã nguồn mở như OpenLayers, GeoServer và GeoNetwork cũng được kết hợp để thay thế GeoWeb Publisher và BentleyMap để thay thế Microstation Geographics; đối với các thành phố, các dịch vụ web được phát triển để tương tác thông qua WFS thông qua một plugin QGIS.

Trong biểu đồ dưới đây, tôi đã bắt được con đường thời gian của SINAP, tìm cách khắc phục hai Phát biểu Catastro 2014 điều đó vẫn chưa được khắc phục: khu vực tư nhân và công cộng hợp tác với nhau, dẫn đến một đề xuất liều lĩnh về liên minh công tư và việc khai thác nhiều hơn thông tin kinh doanh cho phép thu hồi đầy đủ chi phí.

Theo tầm nhìn mới, các hệ thống SINIT và RENOT không còn cần thiết như các hệ thống bổ sung, như được đề xuất bởi các hạn chế công nghệ và các vụ kiện quyền lực năm 2004. SINIT chỉ là một cơ quan đăng ký nữa của SURE (Cơ quan đăng ký bản đồ) và RENOT Cơ quan đăng ký quy phạm; hệ thống mới vẫn đang được phát triển; Hình ảnh bên dưới phản ánh một số cơ sở hạ tầng công nghệ của bạn.

Nếu mọi thứ tiếp tục với tốc độ hiện tại, SINAP sẽ có thể hoàn thành tiền đề của nó ngay từ đầu theo khái niệm Trung tâm liên kết; chỉ là Cơ quan đăng ký và Địa chính thực thể quản lý trong một hệ thống tập trung hoạt động theo một chương trình Front-back office.

Do đó, các thành phố chịu trách nhiệm cập nhật địa chính và cung cấp các dịch vụ liên quan đến các giao dịch; Hiện tại, một số thành phố đang thực hiện theo chương trình ủy quyền, các giao dịch thế chấp đã được điều hành trực tiếp bởi một số ngân hàng, chẳng hạn như các văn phòng ngoại vi, như Cơ quan đăng ký Mercantile được điều hành bởi Phòng Thương mại và một ứng cử viên để làm nhiều hơn thế ...

Chắc chắn một điểm yếu lớn của SINAP sẽ còn lâu nữa là thiếu những nhà thơ nói lên được tiềm năng của nó từ trình độ ý tưởng, kỹ thuật và công nghệ. Một điều đáng tiếc, xem xét rằng nó có lẽ là lá cờ hiện thực hóa đầu tiên của LADM, trước khi nó là một tiêu chuẩn (CCDM); công lao mà các quốc gia khác như Colombia sẽ nhận được, nơi loại vinh quang này không ngừng tận dụng và được đưa vào chính sách công, như được phản ánh trong XÁC NHẬN.

Bài học kinh nghiệm từ SINAP ít nhất là 8, và rất có giá trị… đã là một phần của làn khói đó là vô giá. Có thời gian sẽ nói về chuyện đó, cuối năm 2016 vui vẻ.