Tầm quan trọng của việc giảm bớt khâu trung gian trong quản lý Cơ quan đăng ký - Địa chính

Trong bản trình bày gần đây của tôi về Hội thảo về những tiến bộ trong địa chính đa quốc gia ở châu Mỹ Latinh, được tổ chức tại Bogotá, tôi tập trung nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đặt người dân vào trung tâm lợi ích của quá trình hiện đại hóa. Ông đã đề cập đến cách tiếp cận quy trình trong tích hợp quản lý Địa chính - Đăng kiểm, nhấn mạnh rằng việc xem xét các thủ tục là một bước bắt buộc để giảm bớt các hoạt động, bước, yêu cầu hoặc nhiệm vụ không làm tăng thêm giá trị, là hệ quả của những hạn chế mà chúng ta đã mắc phải. và người chịu đựng chúng là người dùng cuối.

Quá trình hiện đại hóa rộng hơn quá trình tự động hóa. Quan trọng hơn cả việc thiết kế hệ thống hoặc phương pháp quét địa chính, chiến lược cải tiến thủ tục phải được thúc đẩy nhằm mang lại hiệu quả trong các dịch vụ công dân ít nhất là về thời gian, chi phí, chất lượng, quản lý dữ liệu và truy xuất nguồn gốc.

Trong trường hợp của bài viết này, tôi muốn đề cập đến số lượng trung gian có trong quản lý đăng ký, và điều này ảnh hưởng như thế nào đến các chỉ số về tính hấp dẫn cho đầu tư ở một quốc gia.

1. Nhiều trung gian hơn = nhiều thủ tục hơn = nhiều yêu cầu hơn = nhiều thời gian hơn = nhiều chi phí hơn.

Thúc đẩy quá trình hiện đại hóa quản lý đăng kiểm phải xem xét toàn bộ chuỗi quá trình, không vì lợi ích của tổ chức mà vì lợi ích của người dân. Từ góc độ thể chế của chúng tôi, chúng tôi sẽ luôn nghĩ về một đánh giá mới, một kiểm soát chéo mới, một yêu cầu mới, như những khía cạnh mà chúng tôi tin rằng sẽ tăng thêm giá trị và mặc dù chúng tôi nghĩ về việc giảm thời gian, chúng tôi sẽ không nhất thiết nghĩ về thời gian toàn cầu và cải thiện điều kiện cho các tác nhân Họ ở bên ngoài tổ chức nhưng can thiệp với người dùng, chẳng hạn như người khảo sát, công chứng viên, ngân hàng hoặc đô thị.

Một ví dụ có giá trị về khát vọng mà Mô hình quản lý địa chính tích hợp - Cơ quan đăng ký của một quốc gia ở Trung Mỹ mà tôi được kêu gọi đồng hành, chỉ ra, những thách thức của nó bao gồm:

• Việc thiếu thông tin đăng ký của công chứng viên buộc công dân phải có giấy chứng nhận đăng ký.
• Sự phân tán của một địa chính trong ba tổ chức khác nhau, với thực tế vật chất, thực tế thuế và thực tế tài chính, và điều đó ảnh hưởng đến công dân bởi vì nó phải đi đến từng nơi này để có khả năng thanh toán, thanh toán hoặc tệ nhất trường hợp để kiểm tra.
• Khó khăn của một hiệu trưởng của các nhà khảo sát được công nhận, điều này hàm ý nghi ngờ việc đo lường của họ và sẽ kiểm tra trong hơn 5o% các trường hợp.
• Việc thiếu quyền tiếp cận gần gũi với công dân, cho phép nộp đơn (thuyết trình) mà không cần phải đi đến một văn phòng vật lý chỉ có ở trụ sở bộ phận.
• Mục đích tốt là giúp các thành phố tự quản trong việc thu thuế của họ, nhưng điều đó đòi hỏi phải có khả năng thanh toán thuế để có thể đăng ký. Với sự phức tạp mà điều này đòi hỏi, bởi vì giữa thời gian nó xử lý các yêu cầu, hiệu lực của khả năng thanh toán đó có thể hết hạn.

Điều này có nghĩa là công dân phải đi: đến Cơ quan đăng ký tài sản, công chứng viên, người khảo sát, Địa chính tài chính, Địa chính thành phố, Địa chính vật lý và luôn ở cuối với tất cả các yêu cầu đối với Cơ quan đăng ký tài sản. Sự tương tác này ít nhất là hai lần, trong trường hợp thứ được yêu cầu được giao trong lần thử đầu tiên, không cần chỉnh sửa bất kỳ dữ liệu trái ngược nào, không yêu cầu bằng chứng về khu vực biên giới và tất nhiên, với ít nhất vài phiên với công chứng viên. theo một cách nào đó được hưởng lợi từ sự phức tạp này.

Quá trình hiện đại hóa phải bao gồm cả việc cải tiến mô hình quản lý cho người dân. Nếu không, nó chỉ là sự tự động hóa của tệ nạn.

Ở nước này, rất ít khi Cơ quan đăng ký giảm thời gian đăng ký từ 30 xuống 22 ngày, nếu thời gian trong Địa chính là 10 ngày thì phê duyệt kế hoạch + 15 ngày chứng chỉ + 25 nếu có kiểm tra: và nếu có ba địa chính ở giữa; nhân nó lên. Vì vậy, nếu quốc gia này mà tôi đang đề cập đến sẽ đạt được (bởi vì nếu họ kiên quyết với kỷ luật, họ sẽ đạt được nó) trong ngắn hạn hiện thực hóa nguyện vọng đơn giản hóa chuỗi đó, với một số thủ tục duy nhất, như chúng tôi đã đồng ý, Tôi chắc rằng bạn phải đi xem nó không chỉ để thưởng thức hương vị của güirilas và gallo pinto, những thứ xa xỉ.

Tôi đưa ra một ví dụ khác, trong trường hợp của Nam Mỹ, nơi tôi đang xem xét vấn đề về các quy trình, trong đó chỉ có một phiên bản của Sổ đăng ký đất đai, nhưng lại có sự can thiệp của người phụ trách đô thị và bộ phận Kế hoạch. Thêm vào vấn đề này, Địa chính nằm ở cuối chuỗi, ngay cả sau khi thay đổi bao gồm sửa đổi đồ họa đã được đăng ký và trong hầu hết các trường hợp, nó thậm chí không biết cảnh báo mà nó có thể nhận được từ người quản lý, về một tòa nhà mới. Điều này làm cho công dân đi qua: Cơ quan đăng ký tài sản để có quyền tự do lấn chiếm, công chứng viên, người khảo sát, người quản lý, Thành phố, Cơ quan đăng ký tài sản để đăng ký và Địa chính; với rủi ro là một năm sau khi bán, họ sẽ gọi cho bạn từ Cơ quan đăng ký đất đai, nơi cần lấy bản đồ của người đo đạc, vì thông tin không trùng khớp với cơ sở địa chính của họ.

Công dân quan trọng hơn thủ tục.

Nhiều bước và kiểm soát trong số này dường như là tốt từ phía thể chế. Nhưng từ phía người dân, đó là thời gian, chi phí, yêu cầu trùng lặp, thông tin không thống nhất, cuối cùng là các chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh quốc gia thấp.

Mặc dù vậy, tiềm năng mà đất nước trồng chuối an toàn này khao khát sẽ là một ví dụ đáng để chúng ta nhìn thấy. À, bởi vì ở đây, ngoài ra, khay paisa hay gratin patacón là một chương trình mà những bộ phim khét tiếng mà Netflix ra mắt không có.

2. Ít trung gian hơn = khuyến khích lớn hơn cho thị trường bất động sản = tăng văn hóa đăng ký.

Việc giảm bớt các trung gian trong chuỗi giao dịch Đăng ký-Địa chính không thể được thực hiện theo quan điểm của các tổ chức, cá nhân. Đây không phải là nhiệm vụ dành cho các kỹ thuật viên địa chính, thậm chí không dành cho các cơ quan đăng ký, vì hầu hết họ sẽ tuân theo tập quán, thủ tục hoặc thậm chí là luật pháp. Họ thậm chí sẽ không giới thiệu các nhà khoa học máy tính sẽ hài lòng khi sử dụng các thuật ngữ như #AI # 4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Những thay đổi này (rõ ràng là tôi chỉ nói về những người trung gian) chiếm một quan điểm kỹ thuật công nghiệp và ý chí chính trị đối với các quyết định có lợi cho sự phát triển của một quốc gia; với sự nhạy cảm của một công dân mắc phải bệnh quan liêu, và rất nhiều cảm nhận chung đối với các thông lệ tốt đã có hiệu quả cả trong bối cảnh của Mỹ và ở các quốc gia đã vượt qua cảm giác rằng càng phức tạp thì càng "hay", mà không loại trừ một nhóm nhỏ những người luôn ở trong các tổ chức, những người có nhận thức chung đã phát triển cao và chỉ đang chờ cơ hội để áp dụng các ý tưởng đơn giản hóa chưa được lặp lại -mặc dù nó phải có mái tóc màu xám để củng cố những gì đã được nghĩ-.

Nó giống như cụm từ nổi tiếng của một trong những người cố vấn của tôi ở phía bên kia của ao:  Các dự án lớn không cần kỹ sư, mà là các doanh nhân.

Mọi thứ đều nằm trong cách tiếp cận công dân, tìm kiếm những gì làm tăng thêm giá trị. Trước đây, mua một phút nạp tiền cho điện thoại di động hoặc thanh toán hóa đơn là một giao thức trong cơ quan; ngày nay nó được mua tại quầy thanh toán siêu thị hoặc trực tuyến. Vì đối với họ, đó không phải là một công việc kinh doanh để thu phí, mà là để cống hiến hết mình cho việc phục vụ sự đổi mới trong truyền thông. Trước mỗi chiếc điện thoại đều có cột điện, dây cáp, trung tâm dữ liệu riêng, thì bây giờ họ thuê ngoài vì ngành kinh doanh của họ không phải là kỹ thuật dân dụng, thậm chí không phải là khoa học máy tính.

Nhiều việc mà các tổ chức nhà nước làm có thể được thuê ngoài, bởi vì chúng không tăng thêm giá trị, hoặc do người khác có thể làm tốt hơn. Ví dụ, nộp đơn (tiếp nhận), có thể được thực hiện bởi một tác nhân gần gũi với công dân mà họ nhất thiết phải đến, chẳng hạn như nhân viên khảo sát, công chứng viên, thành phố, ngân hàng hoặc có thể do chính công dân đó quản lý. . Việc phân cấp các nhiệm vụ không mang lại lợi nhuận cho Nhà nước thậm chí có thể giúp Nhà nước tập trung vào việc điều tiết các nhà điều hành và làm cho các nhiệm vụ có giá trị cao hơn cho người dân, chẳng hạn như trình độ và đăng ký, hiệu quả hơn. Việc đồng nhất các tiêu chí trình độ và đơn giản hóa các mẫu có thể dẫn đến việc triển khai các công cụ suy luận có thể tự động hóa, để giảm nguy cơ sai sót từ người lập thủ tục, đối với kênh trình độ; gần như một giấy chứng nhận đăng ký hiện tại mà 40 năm trước chúng tôi tin rằng chỉ có thể được "lý luận và viết thành câu" nhưng bây giờ chúng tôi thấy không có vấn đề gì khi nó là kết quả được cấp bởi hệ thống dưới dạng bảng.

Và thấy rằng chúng ta thậm chí không nói về hợp đồng thông minh hoặc công chứng viên mở. Chúng ta đang nói về việc giảm trung gian.

Nhiều nhiệm vụ có thể được hoàn thành với ít bước hơn, nếu bạn nghĩ về công dân. Ví dụ, nhiều khoản thanh toán, cuối cùng luôn đi đến cùng một trạng thái và về mặt công nghệ có thể được phân vùng ngay cả khi chúng được tính phí tại một điểm duy nhất.

Nhà nước không có tiền; có tiền của chúng tôi. Nhà nước tồn tại để phục vụ công dân tốt hơn, chứ không phải để kiểm soát ý chí giữa các bên trong các hành vi hợp pháp. Những người ra quyết định phải tập trung nỗ lực vào thực chất của dịch vụ công.

Công dân biết nhiều hơn trong xe taxi trên đường từ trụ sở Catastro đến văn phòng đăng ký, hơn là từ lời khuyên lý thuyết của các bậc thầy ISO.

Thật tuyệt khi bây giờ tôi thực hiện một dòng duy nhất, để thực hiện báo giá, thanh toán bằng thẻ của tôi và bản trình bày, thay vì ba dòng mà tôi thường làm giữa thẩm định viên, ngân hàng và người nhận. Bây giờ tôi thậm chí không trả tiền cho một đại lý bởi vì tôi biết rằng thời gian sẽ điều chỉnh.

Tôi có ba từ chối trong quá trình này. Mỗi lần một nhà phân tích khác nhau đánh giá nó cho tôi.

Tôi không quan tâm đến chữ ký của Giám đốc Địa chính, với một con tem nói rằng nó đã được ban hành bởi tổ chức và một cách để kiểm tra xem đó là trung thành hay không.

Tôi không hiểu danh sách các yêu cầu mà họ đã xuất bản. Tôi luôn phải trả tiền cho công chứng viên để họ giải thích cho tôi và người quản lý xem xét họ cho tôi.

Tôi không biết làm thế nào để có được yêu cầu này ra nếu họ nhặt nó lên ở cửa sổ và ném nó vào thùng rác.

3. Quản lý sổ đăng ký có thể giảm xuống bao nhiêu bước.

Để củng cố rằng có thể đơn giản hóa, không mất kiểm soát, tôi sẽ sử dụng các chỉ báo “kinh doanh”Đến tháng 2018 năm XNUMX, về số lượng các bước liên quan đến quản lý đăng ký và tôi sẽ tập trung vào các quốc gia Châu Mỹ và Châu Âu làm điểm so sánh.  Hãy thấy rằng phương pháp được sử dụng trong kinh doanh gọi nó là “thủ tục”, bởi vì tôi có thể chỉ có hai trung gian làm tác nhân, nhưng nếu tôi phải trải qua ba lần, chắc chắn sẽ có sáu thủ tục; vì nó đã không xảy ra vì những lý do tương tự. Và mặc dù một số chỉ số này được lấy từ các dịch vụ cụ thể và theo ngữ cảnh cho các thành phố chính, chúng là một điểm khởi đầu so sánh để suy nghĩ về nơi chúng ta muốn hoặc có thể đến.

Các nước có nhiều quan liêu về trung gian quản lý đăng ký:

Bảng trước cho thấy các quốc gia có nhiều trung gian nhất, từ 7 đến 14. Brazil có mức cực đoan, với tới 14.

Rời khỏi Brazil, trong số các trường hợp xấu nhất của biến chứng cho công dân trong thủ tục cho các mục đích này là Uruguay, Venezuela và Nicaragua với các bước 9.

Mexico có trung gian 8.

Colombia, Panama, Guatemala, Argentina và Bolivia có trung gian 7.

Cột đầu tiên là xếp hạng về hiệu quả đăng ký, ngoài các khâu trung gian, còn xem xét các khía cạnh chất lượng của quản lý đất đai, thời gian và mối quan hệ chi phí đối với giá trị của đối tượng được giao dịch. Thứ hạng này, càng thấp càng tốt; Như vậy, xếp hạng tốt nhất trong nhóm này là Ecuador, có 8 trung gian có thứ hạng 75, cũng như Colombia với thứ hạng 59 với 7 trung gian. Mặc dù vậy, họ đang xếp hạng với nhiều thách thức, trên 50; Bolivia và Nicaragua có hiệu suất hấp dẫn nhất đối với người dân.

Các nước có mức trung bình trung bình.

Bảng trên cho thấy các nước có trung gian từ 5 đến 6.

Xem ở đây phần còn lại của Mỹ Latinh.

Ở đây cũng phải kể đến Tây Ban Nha, quốc gia nằm trong 6 trung gian và có thể thấy rõ rằng ngoài việc giảm bớt các thủ tục, chi phí, thời gian và chất lượng của thông tin địa chính cũng ảnh hưởng, như trường hợp của Canada với thứ hạng dưới 40 và Peru và Costa Rica với thứ hạng dưới 50. Haiti cũng cực chất dù chỉ có 5 trung gian nhưng lại có thứ hạng 181.

Không còn nghi ngờ gì nữa, các chỉ số phát triển có phần tương đối, đặc biệt là do yếu tố con người do chúng bị tác động bởi sự bảo trợ chính trị, thiếu sự nghiệp công và ít chú trọng đến việc cải thiện các chỉ số hiệu quả. Chưa nói đến lỗ hổng về sự thiếu văn hóa đăng ký.

Các quốc gia có trung gian tối ưu trong chuỗi đăng ký.

Đây là thái cực khác. Hãy xem các quốc gia có ít trung gian nhất dưới 40 trong bảng xếp hạng về khả năng cạnh tranh về hiệu quả đăng ký. Ít nhất 4 bao gồm khả năng thực hiện tất cả các bước trước một cơ quan đăng ký duy nhất; nó thực tế là một dịch vụ tự phục vụ trước một cơ quan đăng ký đáng tin cậy.

Đan Mạch và Phần Lan có trung gian 3, với thứ hạng của 11 và 28 tương ứng.

Nga, Thụy Sĩ, Ý và Hoa Kỳ có 4 trung gian. Nhân tiện, Hoa Kỳ là quốc gia duy nhất ở Châu Mỹ nằm trong nhóm này.

Tôi kết thúc bài viết với điều này, để nhớ rằng ý kiến ​​của tôi không nhất thiết mang lại cho họ từ khi sinh ra, như đôi khi con gái của tôi làm cho tôi cảm thấy.

Vào một buổi trưa lúc 11 giờ 30 phút chiều, trên sườn núi Cordillera de Montecillos, đói và với chiếc ba lô GPS đó, mồ hôi nhễ nhại trên lưng, tôi đang cố giải thích cho chủ nhân về giá trị của phép đo mới rằng chúng tôi đã làm. Sau khi từ bỏ việc sử dụng các từ UTM, hiệu chỉnh vi sai, chòm sao vệ tinh, WGS84, định dạng kỹ thuật số và các từ khác mà tôi nghĩ sẽ thuyết phục được chủ trang trại, tôi nói:

Giá trị quan trọng nhất của phép đo mới này là hàng xóm của bạn không thể được đặt trong giới hạn tài sản của bạn.

Anh lấy ra một cái dao rựa đến thắt lưng và nói:

Nhìn kỹ sư, đây là sự bảo đảm hợp lệ đối với tôi.

Sau đó, ông mời tôi ăn một số bánh tortilla tươi với trứng và đậu xắt nhỏ, và đề nghị cách đi đến trang trại tiếp theo.

Bản chất của những gì gia tăng giá trị không được biết bởi những người trong chúng ta từ phía thiết kế quy trình. Công dân biết điều đó và chúng tôi không được ngừng hỏi anh ta.

Bản chất của công chức là đóng góp vào sự phát triển của đất nước, làm cho cuộc sống dễ dàng hơn cho công dân.