Cục Đăng kiểm và Địa chính trong bối cảnh Hệ thống Giao dịch Quốc gia

Mỗi ngày các quốc gia tập trung vào các xu hướng của chính phủ điện tử, nơi mà các quy trình được đơn giản hóa để cung cấp dịch vụ tốt hơn cho người dân, cũng như giảm biên lợi nhuận cho tham nhũng hoặc bộ máy hành chính không cần thiết.

Chúng tôi biết rằng luật pháp, thể chế và quy trình liên quan đến tài sản ở mỗi quốc gia là khác nhau. Tuy nhiên, các quy tắc làm cơ sở cho luật trọng yếu tuân theo các nguyên tắc đăng ký nhằm cùng mục đích: đảm bảo an ninh pháp lý.

Mô hình Tên miền Quản lý Đất đai (LADM) đại diện cho một trong những thành tựu có giá trị nhất về mặt quy định của Cục Quản lý đất đai; Nếu chúng ta nhớ rằng khi mô hình Catastro 2014 được đề xuất, nó chỉ là một khát vọng thơ mộng nhưng nó rất có tầm nhìn xa. Một lợi ích ấn tượng của tiêu chuẩn là khả năng chuẩn hóa ngữ nghĩa để quản lý các đối tượng, sao cho Hệ thống đăng ký tài sản có thể được kết hợp với các sáng kiến ​​cấp nhà nước nhằm tìm kiếm sự hợp nhất của môi trường giao dịch tập trung vào tầm nhìn lãnh thổ.

Tôi biết rằng nó có vẻ như là một sai lệch pháp lý và thậm chí là viển vông, tùy thuộc vào quan điểm của thể chế của mỗi quốc gia. Tuy nhiên, trọng tâm của bài viết này là khả năng Cơ quan đăng ký và Địa chính, bên ngoài là một hòn đảo, có thể (dữ liệu của họ chứ không phải của họ), tham gia vào cơ sở hạ tầng dữ liệu của quá trình giao dịch. 

Nên hiểu rằng mặc dù tinh thần của bài viết này là công nghệ, LADM rất cao quý mà nó cho phép thích ứng với pháp luật và thể chế của mỗi quốc gia, nhưng không quên rằng việc tổ chức lại không phải là không cần thiết.

Cốt lõi của dữ liệu chung

Hình ảnh ở cuối bài viết cho thấy cách các thành phần chính của LADM có thể tạo thành một hạt nhân mà trên đó các quy trình khác nhau tương tác, liên kết các yếu tố của Hệ thống Quyền Tài sản, không chỉ áp dụng cho bất động sản mà còn cả động sản. Ở trung tâm là các yếu tố chính của hành động đăng ký:

• Đối tượng đăng ký, có thể là một âm mưu, một chiếc xe, một con tàu, có hoặc không có thông báo địa lý cho cadaster, theo kỹ thuật folio cá nhân hoặc trong thực folio.
• Các bên liên quan; cá nhân, pháp nhân hoặc các nhóm không chính thức. Tất cả những người tham gia vào chuỗi của quá trình giao dịch.
• Phí pháp lý và hành chính; quan hệ pháp luật, hạn chế hoặc trách nhiệm pháp lý có ảnh hưởng đến việc sử dụng, chiếm ưu thế hoặc chiếm hữu hàng hoá.
• Quyền giữa đối tượng và các bên quan tâm, đã đăng ký hoặc trên thực tế. Trong tiêu chuẩn, ngay cả quyền cũng được xác định là một quyền sở hữu hợp pháp nữa.

Mặc dù chúng không phải là yếu tố duy nhất, nhưng nó không phải là yếu tố duy nhất tập trung hành động của các bên liên quan đến giao dịch: ngân hàng, công chứng viên, người khảo sát, kỹ thuật lập bản đồ, những người chỉ là các bên có vai trò khác nhau.

Làm thế nào để gọi cho họ và làm thế nào để mô hình chúng? ISO: 19152

Khả năng tích hợp quá trình theo một nền tảng cốt lõi

Thực tế là những yếu tố tương tự chứa trong các quá trình khác nhau của một quốc gia: Họ là những người tương tự mà Sổ đăng ký chính thức của xử lý cho mục đích bầu cử, cùng người xuất hiện tiến hành các thủ tục thuế, giấy phép hoạt động kinh doanh, thủ tục xây dựng, phát thải hộ chiếu, vv

Tất nhiên, không dễ để thiết lập các chính sách công để chuẩn hóa điều này. Chỉ là một ví dụ, các ràng buộc cầu nguyện buộc cơ quan đăng ký sử dụng tên giống như công chứng viên đã tạo ra nó. Vì vậy, ngay cả khi cơ sở cá nhân là María Albertina Pereira Gómez và công chứng viên đặt tên cho cô ấy là María Albertina Pereira de Mendoza, họ sẽ tạo ra một người khác, nếu hệ thống không có quy trình hợp nhất hoặc quản lý bí danh.

Đây là cùng một loại hàng bị đánh thuế, những hàng có giấy phép, những hàng hóa có giới hạn về sử dụng, v.v.

Vì vậy, ở một quốc gia thúc đẩy nền tảng giao dịch trung tâm, trường hợp của Cơ quan đăng ký tài sản và Địa chính chỉ là một người dùng nữa, trong vai trò Đăng ký và Hợp pháp hóa của họ. Các tổ chức khác thực hiện vai trò của mình như Quản lý rủi ro, Quản lý đất đai, Quy hoạch, Thu thập, Phát triển Kinh tế Xã hội, Cơ sở hạ tầng, v.v.

Bên ngoài là một hòn đảo, Cơ quan đăng ký đất đai trở thành một phần quan trọng trong câu đố của các quy trình giao dịch. Không quan trọng quá trình bắt đầu từ đâu, nếu với công chứng viên, trong ngân hàng, trong thành phố hoặc trong tổ chức chịu trách nhiệm cấp quyền sở hữu, thì Cơ quan đăng ký + Địa chính sẽ thêm vào kịch bản lý tưởng:

Nếu một tổ chức có kế hoạch xây dựng một cây cầu, thì Cơ quan đăng ký sẽ cung cấp cho tổ chức đó thông tin về bất động sản công hoặc tư nhân nơi nó sẽ đặt; Đối tượng này ở cấp thiết kế nhận được một số nhận dạng trong Hệ thống cơ sở hạ tầng, sử dụng thông tin từ Cơ quan đăng ký bản đồ có chứa mô hình địa hình kỹ thuật số, đặc điểm địa chất và bối cảnh sử dụng. Cùng một đối tượng được xác định trong Hệ thống đầu tư công để cung cấp ngân sách, và một khi đã xây dựng một vùng đệm dài 500 mét đã được ghi nhận có ảnh hưởng đến các mảnh đất ngay lập tức chỉ ra các quy định về việc xây dựng lối vào trong khu vực tư nhân và cả khu vực lòng sông. hạ nguồn với lệnh cấm cấp giấy phép khai thác cốt liệu. Cuối cùng, khi công việc hoàn thành, nó được chuyển giao cho thành phố để thực hiện chu kỳ bảo dưỡng định kỳ.

Nhưng tất cả dữ liệu đi vào một Hệ thống Bản ghi chia sẻ dữ liệu chung. Cơ quan Đăng ký / Địa chính chỉ trưng bày một dịch vụ định vị, nhưng đổi lại nhận được các quy định ảnh hưởng đến các tài sản lân cận.

Do đó, mỗi tổ chức sẽ đảm nhận vai trò của mình trong trình độ chuyên môn của mình, đạt được cả hiệu quả trong dịch vụ và phát triển sự phát triển, điều này cuối cùng được tính cho lợi ích chung, nếu chúng ta xét đến việc giảm chi phí và thời gian giao dịch yếu tố duy nhất phụ thuộc vào chính phủ trong các yếu tố liên quan đến phát triển như công nghệ và các nguồn lực khác.

Làm rõ rằng điều này không ngụ ý thay đổi vai trò, năng lực và nguyên tắc mà Cơ quan đăng ký tài sản theo đuổi. Thay vào đó, nó là chuẩn hóa nó thành Hệ thống Bản ghi Thống nhất, trong đó Địa chính là một bản ghi nữa, sẽ là spatial_unit được liên kết với đăng ký Folio Real. Thế nào là cơ quan đăng kiểm cộng với các quy định sử dụng đất, thế nào là cơ quan đăng kiểm cộng với đăng ký phương tiện, vận tải biển, v.v.

Kiến trúc dịch vụ

Rõ ràng là để đạt được những cấp độ này đòi hỏi một tầm nhìn bao quát về đất nước, mặc dù nó không còn xa lạ ngay cả ở các nước đang phát triển. Mỗi ngày, nó phụ trách các tổ chức công, nhiều chuyên gia hơn có tiềm năng thành lập các nhóm đa ngành xem hành chính công bằng lăng kính tương tự như các công ty lớn mà họ đến. Đây là trường hợp của sự thích nghi mà các mô hình đã có trong đó một đô thị được coi như một cấu trúc mô-đun nơi có sản xuất, hậu cần, phân phối, hàng tồn kho, lô hàng, hóa đơn và kế toán; mặc dù quy mô và quyền hạn điều chỉnh khác nhau. Đó là lý do tại sao các hệ thống truyền thống cho các đô thị kiểu ERP lại rất thành công.

Nhưng một hệ thống như chúng ta đang nói đến không thể giả định rằng nó sẽ hoạt động với sự phát triển của máy tính để bàn và các lược đồ máy khách-máy chủ. Thay vào đó, điều này yêu cầu áp dụng kiến ​​trúc nhiều lớp với định hướng dịch vụ, trong đó sự phát triển của các lớp trình bày được tách biệt khỏi logic nghiệp vụ và được điều khiển bởi các công cụ xử lý bằng các ngôn ngữ như Ký hiệu và Mô hình Quy trình Nghiệp vụ (BPMN 2.0) . Theo cách này, các quá trình đơn giản như cấu thành thế chấp, hoặc các quá trình phức tạp như quá trình cá thể hóa đô thị hóa, có thể được phân tách thành các dịch vụ, thực thể, tiện ích theo định hướng nhiệm vụ, sao cho không cần phát triển từng dịch vụ riêng lẻ mà là sắp xếp chúng thành các chức năng chung.

Các kiến ​​trúc dựa trên dịch vụ tạo điều kiện thuận lợi cho cuộc sống và bảo trì các hệ thống lớn, trong khi vẫn giữ người dùng chỉ làm những gì họ là chuyên gia; Bất kể họ ở đâu, các kỹ thuật viên GIS thực hiện thao tác tôpô phân tách tài sản, kế thừa quyền đối với biển số xe Folio Real không bị tách rời khỏi hình dạng của nó. Vì vậy, việc kết hợp các kế hoạch như Front-Back Office không phải là kịch bản khó, bởi vì Hệ thống là ít nhất trong số đó; điều quan trọng chỉ là ghép cửa sổ trình bày với một dịch vụ trong đó dịch vụ khách hàng được tách biệt khỏi khu vực xử lý.

Ưu điểm của việc sử dụng LADM

Đơn giản nhất, đến từ một tuyên bố 20 năm trước:

Long mô hình sống!

Đó là lý do tại sao một trong những thách thức cấp bách đối với các nhà khảo sát mới và các chuyên gia địa tin học là học cách hiểu các mô hình. Một tiêu chuẩn cho phép ngữ nghĩa được chuẩn hóa cho một khía cạnh chuyên biệt đến nỗi bạn chỉ cần nói với nhà phát triển: áp dụng ISO: 19152. Tôi ước nó chỉ đơn giản như vậy, nhưng nó dễ dàng hơn nhiều so với việc chờ đợi những người khác đến và nói rằng Hệ thống Tài sản sẽ hoạt động như thế nào, khi các công chứng viên và thông báo viên của chúng tôi là chuyên gia.

Đối với âm hộ của âm hộ ...

Thử thách thú vị của bảng cảm hứng mà tôi đã trở lại và từ đó tôi chia sẻ đoạn trích này vì lợi ích dân chủ hóa tri thức mà ngày nay là không thể thay đổi. Nhận thức rằng cảm xúc do công nghệ gây ra phải kiên nhẫn với sự phức tạp của vai trò thể chế, nếu không có vai trò này thì không thể đưa nó thành hiện thực.

Vào cuối ngày, bài báo nghe có vẻ như khoa học viễn tưởng -hôm nay-. Nhưng trong ví dụ về đất nước mà tôi đang nói đến, điều tương tự đã được nói cách đây 11 năm khi một Luật Tài sản mới phải được soạn thảo, với việc tạo ra một tổ chức bao gồm trong cùng một dòng lệnh là Địa chính, Cơ quan đăng ký và viện. Địa lý Quốc gia. Các tổ chức với các mục đích khác nhau - vâng - bởi vì chúng phát triển khác nhau; Nhưng bạn chỉ cần đi xem các tập tục tốt của người hàng xóm và hút một điếu xì gà đầy cảm hứng để xem mọi thứ đang đi đến đâu. Đặc biệt là vì chúng tôi không biết khi nào chúng tôi sẽ có năm phút cơ hội đó để hành động.

Các mô hình thể chế phát triển chậm, áp lực của công nghệ không bao giờ có thể theo kịp tốc độ đó. Do đó, các tiêu chuẩn làm cho điểm cân bằng đó. Trong 8 năm, sự tụt hậu về công nghệ luôn đúng, mặc dù sự tụt hậu về thể chế phải mất gần 30 năm mới được nhận thấy.